Вже у середу, 4 липня 2018 року, відбудеться засідання чергової 22 сесії Хмельницької міської ради. На розгляд депутатського корпусу було заплановано 110 питань порядку денного. Однак до засідання колегії ХМР в цей перелік було додано ще 7 проектів рішень та один проект рішення було внесено до порядку денного з голосу під час засідання колегії, що відбулось 2 липня 2018 року.
«Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, повинні оприлюднюватися ними не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття», – йдеться в даній нормі закону «Про доступ до публічної інформації».
Ми ж регулярно здійснюємо для Вас перевірку виконання цієї норми законодавства, а також аналізуємо самі проекти рішень на наявність корупційних ризиків та на наявність порушень законодавства.
Оприлюднення за 20 робочих дні до розгляду під час засідання чергової сесії (наголошуємо, що не до засідання першої профільної комісії):
– так: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 23 (проект рішення?), 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49 (частково), 50, 51 (частково), 53, 54, 55, 57, 58, 59, 61 (частково), 63, 65, 66, 67, 68, 69, 72, 73, 74 (частково), 75 (частково), 76, 77, 79, 80, 81, 82, 84 (частково), 85 (частково), 86 (частково), 87, 88, 92 (частково), 93, 95, 96, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 107, 108, 109.
– ні: 11, 13, 16, 22, 24, 30, 41, 56, 71, 78, 83, 91, 110.
– рішення оприлюднено в форматі PDF та без зазначення дати оприлюднення (на оновленому сайті проект рішення у тематичному розділі не знайдено, як і на старому сайті): 48, 52, 60, 62, 64, 70, 89, 90, 94, 97.
Профільними комісіями було запропоновано 16 пропозицій під час розгляду порядку денного наступної 22 сесії Хмельницької міської ради.
На засіданні колегії ХМР було додатково розглянуто ще 7 питань, а також було з голосу внесено одне бюджетне питання до порядку денного. Порядок засідання колегії ХМР, що відбулось 2 липня 2018 року, можна знайти за посиланням.
Оприлюднення проектів рішень:
– так: 113.
– ні: 112, 114, 115, 116, 117
– рішення оприлюднено в форматі PDF та без зазначення дати оприлюднення: 111.
– не оприлюднено: 118.
Тобто із 8 додаткових питань лише одне було оприлюднено із дотриманням законодавчих вимог, всі інші оприлюдненні вже наприкінці червня 2018 року. Бюджетний проект рішення внесений з голосу головою бюджетної комісії Лесею Герасимчук взагалі не був розданий присутнім.
Також двоє депутатів з голосу під час засідання колегії внесли пропозиції до проектів рішень № 78 (депутат Анатолій Собко) та до проекту рішення № 81 (депутатка Тетяна Калюжна).
Отже, проаналізувавши усі 118 проектів рішень, хочемо констатувати позитивну тенденцію у підготовці міськради до чергової сесії, адже більшість проектів рішень все ж таки були оприлюднені завчасно. Можливо позитивну роль тут зіграла довга перерва між черговими сесіями – минула відбулась ще у квітні 2018 року.
15,3 % проектів рішень не були завчасно оприлюднені, а також наголошуємо на часткове оприлюднення деяких проектів рішень, а саме земельних питань, які продовжують оприлюднюватись у PDF-ому форматі та без зазначення дати оприлюднення. 9,3 % проектів рішень – не вдалось знайти ці проекти рішення, окрім порядку денного. 1 проект рішення було внесено з голосу на колегії – це 0,8 %. Тобто 74,6 % проектів рішень було оприлюднено за 20 робочих днів до засідання сесії Хмельницької міської ради (не до засідання першої профільної комісії як то б мало бути в ідеалі).
Щодо проекту рішення № 1 «Про затвердження звіту про використання коштів цільового фонду Хмельницької міської ради за І квартал 2018 року» порядку денного 22 чергової сесії Хмельницької міської ради, варто звернути увагу на такі дані. За три перші місяці 2018 року на подарунки було витрачено майже 160 тис.грн, а це 28 % від запланованої суми у бюджеті міста на 2018 рік. На видатки, що здійснюються згідно розпоряджень міського голови, рішень міськради та виконкому – 306 тис. грн і це 23 % від запланованої на рік суми.
Проект рішення № 54 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки в оренду громадянці».
Земельна ділянка по вул. Львівське шосе відноситься до зони зелених насаджень спеціального призначення (Р-2с), тому не може використовуватись для городництва. Це суперечитиме Плану зонування м. Хмельницького, адже використання земельних ділянок, які відсутні у списках переважних, дозволених або допустимих видів забудови земельних ділянок в межах зон, є недозволеними для відповідної функціонально-правової зони та не можуть бути дозволені. Проект рішення суперечить чинному законодавству.
Проект рішення № 55 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки в оренду громадянці».
Земельна ділянка по вул. Північна входить до зони садибної і блокової забудови (Ж-1) та зони лінії електропередач, у якій городництво не належить до переважних та допустимих видів використання земельних ділянок.
Проект рішення № 57 «Про затвердження технічної документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду громадянину».
Аналогічна ситуація як у попередніх двох рішеннях, земельні ділянки знаходяться навіть в зоні земель водного фонду Р-4.
Проект рішення № 58 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам».
Аналогічна ситуація як у попередніх двох рішеннях, земельні ділянки знаходяться в зоні земель водного фонду Р-4 та в зоні зелених насаджень спеціального призначення (Р-2с).
Проект рішення № 61 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам та зміну їх цільового призначення».
Земельна ділянка по вул. Вінницькій, 27 відноситься частково до зони садибної і блокованої житлової забудови, зони зелених насаджень загального користування та зоні земель водного фонду. На останній двох видах земель не допускається розміщення житлових будинків, господарських будівель і споруд.
Проект рішення № 62 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам, втрату чинності».
Аналогічна ситуація, адже деякі земельні ділянки знаходяться в зоні зелених насаджень загального користування (Р-2), зоні земель водного фонду, в зоні зелених насаджень спеціального призначення.
Проект рішення № 77 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання земельних ділянок в постійне користування, оренду».
ТОВ «Промбуд-1» затверджуватиметься проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Калнишевського, 2 для обслуговування ремонтно-технічної майстерні. На 62,27 % засновником цього підприємства є екс-депутат Хмельницької міської ради Михайло Кіперман.
Приватному підприємству «Пропозиція» надаватиметься земельна ділянка по вул. Трудова, 4/2 для обслуговування комплексу по виробництву корпусних меблів і столярний виробів. На 50 % засновником цією юрособи є батько депутата Хмельницької міської ради Олександра Скочеляса Анатолій. Саме ж підприємство зареєстроване за цією ж адресою, що і земельна ділянка, а основним видом його діяльності є надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна. До речі, як свідчить рішення господарського суду Хмельницької області від 17 жовтня 2017 року у справі №924/713/17 було задоволено позов Хмельницької міської ради, м. Хмельницький до Приватного підприємства “Пропозиція”, м. Хмельницький про стягнення 280 490,00 грн. – збитків, завданих використанням земельної ділянки по вул. Трудовій, 4/2 у м. Хмельницькому без правовстановлюючих документів.
Проект рішення № 78 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання земельних ділянок в оренду».
Земельні ділянки по вул. Гальчевського, 1/4 та по вул. Ранковій, 4/1 знаходяться в зони зелених насаджень спеціального призначення та загального користування відповідно.
Засновником приватного підприємства «Вітал» є на 100 % Максим Кухар. Це підприємство має спільний телефон «+38 (038) 261-99-98» із ТОВ «Енергопарк Поділля», засновником якого на 50 % є депутат Хмельницької міської ради Андрій Кветко.
Любов Галкіна є дружиною депутата Хмельницької міської ради Григорія Галкіна. Відповідно до проекту рішення ця пані претендує на затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду по вул. Ранковій, 4/1 для обслуговування приміщення бару з прибудовою та надбудовою на 10 років.
Проект рішення № 79 «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх в постійне користування».
Земельна ділянка по вул. Зарічанській 11/5 відноситься до зони зелених насаджень спеціального призначення. А тому не передбачає використання під облаштування спортивних полів та спортивного комплексу як то зазначено у проекті рішення та суперечить Плану зонування м. Хмельницького.
Проект рішення № 81 «Про погодження технічних документацій із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, припинення права користування земельними ділянками шляхом розірвання договорів оренди землі за згодою сторін та надання земельних ділянок в оренду, внесення змін в договори оренди землі та зміну коду КВЦПЗ земельних ділянок».
Текстова частина рішення передбачає зміну коду класифікації видів цільового призначення земельних ділянок (КВЦПЗ), що суперечить діючій містобудівній документації (п. 4 та п. 5 проекту рішення).
Засновником ТОВ «Медрат» є Руслан Ратушний ймовірно родич члена виконавчого комітету Хмельницької міської ради Ігоря Ратушного.
Проект рішення № 84 «Про припинення права користування земельними ділянками, розірвання договорів оренди землі за згодою сторін, надання земельних ділянок в оренду, внесення змін в рішення сесій міської ради та зміну коду КВЦПЗ земельної ділянки».
У текстовій частині проекту рішення мова йде про зміну кодів класифікації видів цільового призначення земельних ділянок (КВЦПЗ) по вул. Трудовій, 5/6, площею 2 540 м 2, а саме «03.10 – для будівництва і обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов’язаної з отриманням прибутку)» на «02.07 – для іншої житлової забудови» (приватне виробничо-комерційне підприємство «Галс»), а тож внесення змін у рішення сесії міськради щодо цільового призначення земельної ділянки замінивши вираз «під зимівник для бджіл та насосної водозабору дощових вод» на «під зимівник для бджіл та насосної водозабору дощових вод та під будівництво з почерговою здачею зблокованих житлових будинків на 18 житлових блоків», що суперечитиме діючій містобудівній документації. Наголосимо, що зміна цільового призначення має відбуватись за спеціальною процедурою, а не простим внесенням змін у рішення сесії міськради.
Аналогічна ситуація і щодо іншої земельної ділянки вул. Бандери, 80, площею 12 096 м2- з «03.15 – для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» на «02.10 – для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об’єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури» (приватне підприємство «Оксана-Плюс»). Також тут мова йде про зміну цільового призначення та внесення змін у рішення сесії міськради замінивши вираз «під будівництво торгово-сервісного комплексу по продажу автомобілів та на влаштування стоянки для легкових автомобілів на 258 автомобілів» на вираз «під будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями».
Варто зазначити, що номер телефону цієї юрособи «+380382619998» знову ж таки є спільним із ТОВ «Енергопарк Поділля», засновником якого на 50 % є депутат Хмельницької міської ради Андрій Кветко. Також цей номер телефону зазначало ТОВ «Будівельний Альянс Груп», будівельна компанія, що працює на теренах Хмельницької області, під час подачі своїх тендерних пропозицій. Цю юрособу також пов’язують із зазначеним вище депутатом, хоча засновником є на 100 % Іван Крутилко, який також на 50 % є засновником ТОВ «Енергопарк Поділля».
Проект рішення № 85 «Про припинення права користування частиною земельної ділянки, надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в оренду, постійне користування та із зміною цільового призначення, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з метою передачі в оренду, постійне користування та зміну коду КВЦПЗ земельних ділянок».
У п. 1 та п. 2, п.8 та п. 9 знову ж таки мова йде про зміну кодів КВЦПЗ та зміну цільового призначення відповідно, що суперечить містобудівній документації міста.
Проект рішення № 86 «Про припинення права користування земельними ділянками, розірвання договорів оренди землі за згодою сторін, надання згоди на відновлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та зміну КВЦПЗ земельної ділянки».
П. 2 текстової частини проекту рішення пропонується припинити Трочинській О.М. право користування земельною ділянкою по вул. Львівське шосе, 12/1, площею 1632 м2 шляхом розірвання договору оренди та змінити код КВЦПЗ земельної ділянки з «03.03 – для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров’я та соціальної допомоги» на «02.10 – для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об’єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури». Варто нагадати, що на цій земельній ділянці збудовано багатоповерховий житловий будинок під назвою ЖК «Резиденція». В даному випадку такі дії дуже схожі на узаконення будівництва житлового будинку, адже цільове призначення земельної ділянки на сьогодні не передбачає розміщення там житлового будинку.
У п. 3 мова йде мова про припинення ПП «Терема» права користування земельною ділянкою по вул. Бандери, 40/2-А, площею 16 000 м2 шляхом розірвання договору оренди. Засновником цього підприємства на 99 % є батько депутата ХМР Олександра Скочеляса Анатолій.
У п. 4 мова йде про надання ТОВ «Медіаторс» згоду на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Трудовій, 5/1-В, площею 15 236 м2. Засновниками цієї юрособи є Ніна та Олександр Лапуцькі, що є родичами дружини депутата ХМР Олександра Скочеляса.
Проект рішення № 87 «Про надання згоди на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та поділ земельної ділянки».
У п. 4 тестової частини проекту рішення мова йде про надання згоди ПАТ «Хмельницький цукровий завод» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) по вул. Заводській, 59, площею 10 666 м2. Зазначимо, що ця юрособа з 2015 року знаходиться в стадії припинення, а з 2014 щодо неї порушено провадження про банкрутство. Станом на 24.06.2018 платник податків має податковий борг та відповідно до пункту 88.2 статті 88 Податкового кодексу України у органів державної податкової служби виникло право податкової застави на майно такого платника.
Щодо п. 1 Додатку 2 проекту рішення земельна ділянка по вул. Зарічанська, 3/2 відноситься до зони зелених насаджень загального користування, зони зелених насаджень спеціального призначення.
Проект рішення № 89 «Про надання згоди на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки».
Пропонується надати згоду Міністерству оборони України на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки по вул. Чорновола, 192-А, площею 647 750 м2. Проте до матеріалів проекту рішення додано акт на право постійного користування землею Хмельницькій КЕЧі Хмельницького району від 23.12.1975 року на земельну ділянку площею 24 876 м2 та без зазначення мети використання земельної ділянки.
Проект рішення № 90 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок шляхом укладання додаткових угод, внесення змін в договір оренди землі, зміну коду КВЦПЗ земельних ділянок».
У проекті рішення мова знову ж таки йде про зміну кодів КВЦПЗ. У п. 1-3 пропонується змінити коди у межах одного виду функціонального призначення, а от у п. 4 та п. 5 – різних. А саме, по вул. Озерній, 6/4, площею 6500 м2 з «03.15 – для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови» на «02.10– для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об’єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури» та по вул. Соборній, 12, площею 491 м2, згідно класифікації видів цільового призначення земель з «02.03 – для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку» на «03.07 – для будівництва та обслуговування будівель торгівлі». Варто додати, що мова йде про скандальне вже будівництво в центрі міста приватної фірми сільськогосподарського підприємства «Олександрит». Містобудівні умови та обмеження забудови цієї ділянки передбачають її забудову аж на 90 % , а містобудівний розрахунок не передбачає паркомісць у будівлі чи біля неї, що у майбутньому може ускладнити рух прилеглими вулицями. Громадська рада при ВК ХМР звернулась до керівництва міста щодо цього будівництва, однак жодної реакції поки що не було.
Проект рішення № 91 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок шляхом укладання додаткових угод, зміну коду КВЦПЗ земельних ділянок».
У п. 5 Додатку мова йде про поновлення договору оренди земельних ділянок вул. Старокостянтинівське шосе, 2/1-Е ТОВ «Мегатек». Засновницею на сьогодні цієї юрособи є Юлія Сусляк, а керівником Олена Мудренко. До 2013 року керівником цієї юрособи був депутат Хмельницької міської ради Руслан Афійчук.
У п.1 та п. 2 текстової частини проекту рішення мова знову ж таки йде про зміну кодів КВЦПЗ.
Проект рішення № 92 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок шляхом укладання додаткових угод, внесення змін в договір оренди землі, зміну коду КВЦПЗ земельних ділянок».
У пп. 3-5 мова йде знову ж таки про зміну кодів КВЦПЗ.
Щодо юросіб, які згадуються у Додатку до проекту рішення:
Засновницею ПМП «Катрин» є Ірина Регула. Це підприємство має спільний номер телефону «+38 (038) 270-13-53» із юрособами: ТОВ «Заріччя Центр» та ТОВ «Заріччя-2008», засновником яких є депутат ХМР Андрій Кветко.
Приватну фірму «Анжеліка», яка зареєстрована у м. Хмельницькому, на сьогодні припинено.
Засновником ТОВ «Мега-Транс» на 50 % є депутат ХМР Руслан Афійчук.
Засновниками ТОВ «Золота середина» (з «.» у назві наприкінці) є Костя Куразов та Костянтин Шурко, а керівником є Руслан Токалюк, підписантом – Олег Федаш. Деякі особи раніше входили до орбіти скандального забудовника «Набережний квартал».
Проект рішення № 93 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок шляхом укладання додаткових угод, внесення змін в договори оренди та зміну коду КВЦПЗ земельних ділянок».
У п. 2-4 мова знову ж таки йде про зміну кодів КВЦПЗ, що суперечитиме функціональному призначенню цих земельних ділянок.
Проект рішення № 94 «Про надання юридичним особам дозволу на поділ земельних ділянок».
У п. 2 Додатку мова йде про надання дозволу ТОВ «Євро-Трейд» на поділ земельних ділянок. Засновниками цієї юрособи є Сергій Чекман (30 %), Ігор Гарапенчук (50 %) та Жанна Коліщак (20%). Остання, до речі, є родичкою депутата Хмельницької міської ради Віталія Коліщака.
Проект рішення № 105 «Про внесення змін в договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Хмельницького».
Цим проектом рішення пропонується відтермінувати термін сплати пайової участі для КП «Хмельницькбудзамовник» та ПП «ПФ «Діта», засновником якого є екс-депутат ХМР Михайло Кіперман. Розмір пайової участі становить лише 60 476 грн.
Проект рішення № 106 «Про внесення змін в договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Хмельницького».
Знову ж таки передбачається відтермінування сплати пайової участі для ТОВ «Техінсервіс 777». Засновником цієї юрособи на 100 % є Андрій Проказюк, а керівником – Валентина Мороз. До речі, ця юрособа є засновником хмельницького перевізника – ТОВ «Хмельницьке таксі».
Отже, цього разу ми фіксуємо позитивну тенденцію, адже майже 75 % проектів рішень було оприлюднено завчасно до розгляду під час сесійного засідання. Поряд з тим фіксуємо також наявність великої кількості зауважень як юридичного відділу, так і профільного управління щодо земельних питань. Ці ж зауваження надалі депутати воліють не помічати та, опираючись на колегіальність міської ради, скоріше всього голосуватимуть за проекти рішень із зауваженнями. Також щодо деяких проектів рішень у деяких депутатів виникатиме конфлікт інтересів, тому ми спостерігатимемо за процесом у сесійній залі та одразу фіксуватимемо це.
Висловлюємо слова вдячності аналітичній системі YouControl, адже без неї цей матеріал не був би можливим у такому повноцінному форматі.
Нагадуємо, що засідання 22 сесії Хмельницької міської ради відбудеться 4 липня 2018 року о 10:00 в сесійній залі. Вхід звичайно ж вільний для охочих.